За недостоверное декларирование пищевой продукции предусмотрено административное наказание в виде штрафа до миллиона рублей.
Эксперт по сертификации кондитерских изделий Виктория Провкина ответила на 15 самых распространенных вопросов производителей и дала рекомендации, как правильно оформить необходимые документы и избежать ошибок и лишних трат.
1. Что нужно оформлять на кондитерские изделия — сертификат или декларацию?
Обязательные сертификаты соответствия на пищевую продукцию оформлялись до 2010 года. Затем был создан Таможенный союз и вступил в силу Технический регламент ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». С этого момента на кондитерские изделия в обязательном порядке нужно оформлять именно декларацию о соответствии требованиям ТР ТС 021/2011. Декларация подтверждает безопасность продукции и дает возможность официально продавать изделия на территории Евразийского экономического союза. Исключение составляет продукция, которая употребляется в заведениях общественного питания (кафе, столовая, ресторан и др.), — она не подлежит декларированию. Также декларация не требуется на специализированную продукцию, предназначенную для детей, спортсменов, беременных и кормящих женщин и др. На нее нужно оформлять Свидетельство о государственной регистрации в Роспотребнадзоре.
2. За декларацией о соответствии нужно обращаться в Роспотребнадзор?
Роспотребнадзор — это контролирующий орган, который проверяет наличие деклараций о соответствии, но не выдает их. А декларированием занимаются органы по сертификации, уполномоченные Росаккредитацией. Электронные реестры деклараций о соответствии и органов по сертификации расположены на сайте fsa.gov.ru. Также производитель может оформлять декларации самостоятельно. В этом случае компании необходимо подключиться к ФГИС Росаккредитации. Такое подключение выгодно кондитерским фабрикам с большим, постоянно обновляющимся ассортиментом и имеющим отдел сертификации. При этом нужно учитывать уровень подготовки специалистов отдела, так как есть вероятность аннулирования неверно оформленных деклараций.
3. Как происходит процесс декларирования продукции?
Согласно ст. 23 ТР ТС 021/2011 этапы декларирования кондитерских изделий при серийном производстве выглядят так:
- Формирование и анализ технической документации;
- Осуществление производственного контроля;
- Лабораторные испытания образцов продукции;
- Регистрация декларации о соответствии;
- Нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза (ЕАС).
4. Что такое техническая документация? Зачем она нужна? Некоторые органы по сертификации предлагают оформить декларацию без нее.
Техническая документация — это документ, на основании которого выпускается продукция и без которого невозможно законно оформить декларацию (см. вопрос № 3). Это своего рода досье, в котором указываются требования к безопасности кондитерских изделий, органолептические, физико-химические показатели, методы контроля, правила упаковки, маркировки, транспортирования, хранения и т. д. Техническая документация должна храниться у изготовителя и содержать актуальные и достоверные сведения о продукции, чтобы не вводить потребителя в заблуждение.
Отечественные производители могут выпускать кондитерские изделия по одному из трех документов:
- Государственный стандарт ГОСТ
- Технические условия ТУ
- Стандарт организации СТО
Для импортной продукции в качестве технического документа принимается, как правило, спецификация на продукцию.
Ассортимент, виды упаковки, сроки годности, условия хранения — все эти данные переносятся в декларацию из ГОСТ, ТУ, СТО или спецификации. Поэтому оформление декларации без технической документации — незаконно.
5. Что лучше выбрать: ГОСТ, ТУ, СТО?
Выбор зависит от ассортимента, дополнительных характеристик продукции и поставленных задач. Часто в маркетинговых целях производители хотят выпускать продукцию по ГОСТу. Но ГОСТы разработаны на ограниченный ассортимент продукции. Например, печенье можно выпускать по ГОСТ 24901–2014, конфеты по ГОСТ 4570–2014, зефир и пастилу по ГОСТ 6441–2014, мармелад по ГОСТ 6442–2014, пряники по ГОСТ 15810–2014 и др. Если параметры кондитерских изделий, указанные в государственном стандарте, не подходят или ГОСТ на конкретную продукцию отсутствует, производитель должен разработать собственную техническую документацию — Технические условия или Стандарт организации. ТУ должны быть подготовлены в соответствии с ГОСТ Р 51740–2016 «Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению», а СТО — в соответствии ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения». Преимущество СТО состоит в том, что его можно оформить на более широкий ассортимент однородной продукции. Например, в один СТО можно включить торты недлительного хранения, относящиеся к коду классификатора ОКПД 2 10.71.12.110, и торты длительного хранения, относящиеся к ОКПД 2 10.72.12.160. В ТУ так сделать не получится, так как согласно п. 4.3.2 ГОСТ Р 51740—2016 вв. одни ТУ допускается включать продукцию на уровне подкатегории классификатора (9 цифр), а при ее отсутствии — категории (8 цифр). Таким образом. в одних ТУ не получится объединить торты длительного и недлительного хранения. Более того, согласно ГОСТ Р 51740 нужно разрабатывать отдельные ТУ даже на бисквитные торты 10.71.12.111 и песочные торты 10.71.12.112.
Также в центрах разработки технической документации можно приобрести готовые ТУ или СТО, разработанные на актуальный, ходовой ассортимент кондитерских изделий. Такой документ сэкономит время и бюджет на декларирование. Для приобретения готовых ТУ оформляется Договор передачи прав пользования технической документацией от Держателя ТУ — Заказчику.
6. Что требуется для оформления декларации о соответствии?
При обращении в центр сертификации на этапе подготовки нужен ассортимент продукции, учетная карточка компании (реквизиты), адрес производства. В ходе работ: заверенные подписью и печатью копии технической документации, протокола испытаний, листа выписки из реестра ЕГРЮЛ (ЕГРИП), подписанный оригинал заявления на декларирование и оригинал декларации о соответствии.
7. Нужно оформлять отдельную декларацию на каждую позицию ассортимента?
Декларацию можно регистрировать на группу однородной продукции. Однородность определяется по следующим признакам: продукция производится по одному техническому документу; совпадает классификация продукции по кодам ТН ВЭД (минимум 4 цифры) и ОКПД. Дополнительным признаком однородности может служить принадлежность изделий к одной группе продукции в ТР ТС 021/2011 и ГОСТах на соответствующую продукцию, а также одинаковые показатели безопасности для этой группы изделий.
8. Сколько продукции нужно испытать, чтобы оформить декларацию?
Минимально нужно провести лабораторные испытания одной позиции из перечня однородной продукции, на который оформляется декларация. По рекомендации эксперта по сертификации количество протоколов испытаний может быть увеличено. В пищевой продукции исследуют следующие показатели безопасности: токсичные элементы, микробиологические показатели и др., указанные в ТР ТС 021/2011.
9. Почему декларация выдается не на бланке?
Вся информация о продукции и изготовителе выгружается в общедоступный реестр на сайте Росаккредитации fsa.gov.ru. Любой человек может посмотреть и проверить все данные. Поэтому необходимость в специальных бланках отпала. По факту, декларация — это выписка из реестра, которая заверяется подписью и печатью (при наличии) изготовителя.
10. Нужно ли оформлять добровольный сертификат? Что он дает?
Добровольный сертификат можно оформлять по желанию или в случае, если такой сертификат обозначен в списке обязательных документов у торговой сети, для участия в тендере и др. Добровольный сертификат можно получить после оформления обязательной декларации о соответствии. При этом, как правило, в продукции исследуют уже не показатели безопасности из ТР ТС 021/2011, а показатели из технической документации (физико-химические и органолептические показатели). Дополнительное преимущество при наличии добровольного сертификата соответствия — на упаковку с продукцией можно поставить значок РСТ «Добровольная сертификация».
11. Нужно ли обновлять декларацию, если изменился номер телефона?
Согласно п. 15 Решения Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 № 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза» в случае изменения номера телефона и/или адреса электронной почты заявителя, а также кода (кодов) ТН ВЭД ЕАЭС замена декларации о соответствии и/или приложений к ней не требуется и осуществляется по усмотрению заявителя. Декларацию нужно обновлять, если происходят более существенные изменения, например, расширение ассортимента, изменение адреса производства и т. д.
12. Декларацию нужно оформлять до или после подачи уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в Роспотребнадзор?
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 перед открытием производства не нужно проходить проверку Роспотребнадзора. Достаточно уведомить местное отделение РПН о том, что по конкретному адресу открылась определенное пищевое предприятие. Уведомление о начале деятельности можно предоставить непосредственно в РПН или направить заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Такое уведомление, как и декларацию, нужно оформить до первой продажи. То есть в день открытия и продаж уже поздно, нужно позаботиться об этом заранее, например, за один день до открытия.
13. Откуда брать показатели для лабораторных испытаний?
Декларирование пищевой продукции осуществляется на соответствие ТР ТС 021/2011. Поэтому показатели безопасности при лабораторных испытаниях для декларирования нужно брать из данного техрегламента. Ссылка на ТР ТС 021/2011 должна быть в ТУ или СТО, именно оттуда и берутся показатели для испытаний.
14. Какое наказание предусмотрено за несоблюдение порядка декларирования?
За отсутствие вышеперечисленных документов или неправильное их оформление КоАП РФ предусматривает следующие административные штрафы для юридических лиц: • ст. 14.44: недостоверное декларирование продукции — штраф до 300 тыс. руб. Если оно повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью либо создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью, то штраф до 1 млн руб. • ст. 15.12: производство и продажа товаров без маркировки или с нарушением порядка маркировки — штраф до 300 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.
15. Когда закончится срок действия декларации, нужно ли полностью обновлять все документы?
После истечения срока действия нужно провести лабораторные испытания и обновить декларацию в реестре. Если ассортимент и требования к продукции не изменились, то техническую документацию можно не обновлять.
Смотрите также:
Комментарии (0):
Эту заметку еще никто не прокомментировал. Ваш комментарий может стать первым.